Europa renuncia a una voz única para negociar la paz en Ucrania y deja a España fuera del equipo

Europa ha resuelto, al menos por ahora, una de las cuestiones que más espinosas que lastraban la estrategia diplomática sobre Ucrania: quién debe hablar en su nombre si Rusia acepta finalmente su participación en las negociaciones de paz. Los líderes europeos han descartado designar a un único representante y han optado por un equipo amplio, integrado por las instituciones comunitarias y cinco países: Alemania, Francia, Italia, Polonia y Reino Unido. España se ha quedado fuera.

El acuerdo, anunciado por el presidente del Consejo Europeo, António Costa, tras la cumbre informal celebrada en Dublín, pretende conciliar las distintas sensibilidades de los Estados miembros y evitar que una sola capital monopolice la interlocución con Washington, Kiev y Moscú. La fórmula también incorpora al Reino Unido, que ya no pertenece a la Unión Europea, pero se mantiene como uno de los puntales en el apoyo militar a Ucrania.

La decisión llega después de semanas de discusiones sobre la necesidad de que Europa tenga una representación más que testimonial en un eventual proceso negociador. La primera ministra italiana, Giorgia Meloni, había advertido de las dificultades de coordinación, mientras que desde Estados Unidos se había reclamado un interlocutor europeo autorizado para hablar en nombre del continente.

“Nuestro equipo europeo para las negociaciones de paz en Ucrania estará integrado por las instituciones de la Unión Europea y los cinco países del E5 de la Coalición de Voluntarios”, explicó Costa. El presidente del Consejo defendió que la fórmula permite integrar a los actores que sostienen política, económica y militarmente a Ucrania y garantizar que los Veintisiete mantengan una posición coordinada.

El E5 y las instituciones europeas, en la mesa

El grupo estará formado por Berlín, París, Roma, Varsovia y Londres, junto con las instituciones comunitarias en Bruselas. La representación de la UE permitirá incorporar tanto al presidente del Consejo Europeo como a la alta representante para la Política Exterior, Kaja Kallas, en función del nivel y la naturaleza de cada encuentro.

Today the Leaders agreed that the European Team for negotiations on peace in Ukraine is the EU institutions and the E5 of the Coalition of the Willing – France, Germany, Italy, Poland and the United Kingdom. Our principles and our positions in these negotiations remain well known. And our European team will continue to act in full unity and in close coordination with all Member States.

— António Costa (@eucopresident) November 13, 2026

Costa insistió en que los Estados miembros han decidido conjuntamente cómo estarán representados. “Tenemos que integrar todos esos elementos. Por eso es esencial contar con un equipo y hablar con una sola voz”, afirmó el ex primer ministro de Portugal. La fórmula elegida no implica, por tanto, que Europa vaya a tener un único negociador, sino que sus distintos representantes deberán actuar bajo una posición común.

La decisión, además, recoge el peso de las principales potencias europeas y de los países más expuestos a las consecuencias de cualquier acuerdo con Moscú. Alemania y Francia aportan el liderazgo político y económico del continente; Italia había defendido que no podía quedar al margen; Polonia mantiene una de las posiciones más firmes frente al Kremlin, y Reino Unido continúa siendo uno de los principales apoyos de Kiev y fieles aliados de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN).

España, fuera del grupo tras la ausencia de Sánchez

La exclusión de España supone que una de las mayores economías de la UE no tendrá representación nacional propia en el equipo negociador. El presidente Pedro Sánchez no participó en la cumbre informal de Dublín, al permanecer en España por el comienzo de la campaña electoral, una ausencia que coincidió con la decisión sobre la composición del grupo.

El Gobierno español queda así al margen de un formato en el que sí estarán las principales potencias europeas y Polonia. No es la primera vez que España queda fuera de iniciativas diplomáticas restringidas a los países grandes de la UE, aunque esta  por tratarse de las futuras conversaciones sobre el final de la guerra en Ucrania.

La decisión también refleja las dificultades para compatibilizar el principio de representación de los 27 Estados miembros con la voluntad de las grandes capitales de conservar un papel directo en las negociaciones. La alternativa de nombrar a una sola persona habría obligado a resolver quién asumiría esa responsabilidad y qué legitimidad tendría para representar a gobiernos con posiciones y prioridades diferentes.

La alta representante Kallas había defendido durante los últimos días su presencia en el proceso. “Soy la que representa a Europa en política exterior. Sé que los rusos no me quieren, pero ¿decidimos algo nosotros sobre quién representa a Rusia?”, planteó la política estonia, una de las voces más críticas con Moscú. Su inclusión en la delegación se basa en la arquitectura prevista en los tratados europeos.

Washington presiona y Moscú todavía no da luz verde

La definición del equipo europeo se produce después de que EE UU haya intensificado sus gestiones para incorporar a los socios europeos a las conversaciones. Jared Kushner, enviado estadounidense y yerno de Donald Trump, había reclamado un interlocutor europeo durante la última ronda de contactos celebrada en Abu Dabi.

Tras reunirse con Vladímir Putin en Moscú y con Volodímir Zelenski en Dublín, Kushner aseguró que ambas partes habían acordado incluir a los socios europeos en la siguiente fase de las negociaciones. El primer ministro polaco, Donald Tusk, también confirmó que representantes de los países que integran el nuevo grupo habían participado en los contactos de estos días.

Sin embargo, la aceptación de Washington y Kiev no significa que Moscú haya dado ya su consentimiento. El portavoz del Kremlin, Dmitri Peskov, afirmó que “si los europeos tienen a alguien autorizado para hablar y ellos desean hablar, lo haremos”. Rusia está dispuesta a hablar si los europeos designan a alguien autorizado y desean participar, pero condicionó cualquier decisión a conocer sus “intenciones reales” y su disposición a contribuir al proceso de paz. La posición rusa mantiene, por tanto, una incógnita sobre el formato definitivo. El Kremlin no ha confirmado que vaya a sentarse con el equipo europeo, aunque tampoco ha cerrado la puerta a un diálogo ampliado, con EE UU y Ucrania también en la mesa, con ocho asientos. @mundiario